(일본)DMO를 중심으로 한 지속 가능한 관광 지역 조성
- 소속기관
- 일본사무소
- 작성자
- 이경선
- 작성일
- 2026-08-10
DMO를 중심으로 한 지속 가능한 관광 지역 조성
[지역활성화 7월호 게재, 국토교통부 관광청 관광지역진흥과]
□ 정책의 기본 방향
2010년에 약 861만 명이었던 방문 외국인 여행자 수는 2025년에 약 4,268 만 명으로 증가했으며, 방문 외국인 여행 소비액도 약 1.1조 엔(2010년)에서 약 9.5조 엔(2025년)으로 늘어났다. 방문일 관광 지출은 기반이 넓은 관광 관련 산업에만 이익을 주는 것이 아니라, 최종적인 경제 파급 효과는 소비액 의 대략적인 2배인 약 19조 엔(2025년)으로 추정되며, 관광은 이제 지역 활성화와 일본 경제 발전에 필수적인 산업이 되었다. 관광 강국 실현을 위한 정책을 종합적이고 계획적으로 추진하기 위해, 올해 3월에 2026년도부터 2030년도까지를 계획 기간으로 하는 새로운 <관광 강국 추진 기본계획 (제5차)>이 국무회의에서 결정되었으며, 정부는 관광을 일본의 전략 산업으로 지속적으로 발전시키기 위한 다양한 정책을 추진하고 있다.
코로나 사태를 겪은 뒤 인바운드가 급속히 회복되는 한편 관광객이 특정 지역이나 시간대에 몰리는 과도한 혼잡과 매너 위반(소위 오버투어리즘) 그리고 대도시권에 관광객이 집중되면서 지방에 인바운드 관광의 혜택이 충분히 전달되지 않는 등, 관광과 관련된 과제가 다시 드러나고 심각해지고 있다는 사실도 있다. 앞으로는 보다 중장기적인 관점에서 관광객의 전략적 유치와 주민 생활의 질 확보를 동시에 달성하기 위한 정책에 중점을 두는 것이 매우 중요하다
오버투어리즘을 사전에 방지·억제하기 위한 노력을 강화하고, 지역 주민과 관광객이 모두 만족할 수 있는 지속 가능한 관광 지역 조성을 추진하기 위해서는, 지역의 다양한 관계자와 협력하면서, 지역 실정에 맞는 전략 수립 및 실행을 담당할 조직이 필요하며, 관광청은 그 중심적인 역할을 담당하는 존재로서, 관광 지역만들기 법인이 자리매김하고 있다.
□ 관광 지역만들기 법인 이란?
관광 지역만들기 법인은 <Destination Management/Marketing Organization>을 줄여서 <DMO>라고도 부른다. 지역의 ‘수익 창출 능력’을 끌어내는 동시에 다양한 관계자와 협력하여 명확한 콘셉트에 기반한 관광지 경영 전략을 수립하고, 과학적 접근을 도입한 사업을 차근차근 실행하는 법인으로서, 지방 유치와 여행 소비 확대를 지속 가능한 형태로 추진함에 있어 지역 관광을 종합적으로 관리하는 사령탑의 역할이 기대된다.
관광청은 2015년에 DMO 등록 제도를 만들고, <관광 지역만들기 법인 등록 제도에 관한 가이드라인>(이하 가이드라인)에 규정된 요건을 충족하는 법인에 대한 지원 등을 시행하고 있다. 2026년 4월 1일 현재 등록 수는 전국에 350개 법인. 관리하는 지역 규모에 따라 세 가지 등록 구분을 두고 있다
가이드라인에서는 DMO에 대해 전략 수립은 물론, 여행 소비액, 총 숙박자 수, 방문자 만족도 등 다양한 데이터를 KGI(핵심 목표 달성 지표) · KPI(핵심 성과 지표)로 설정하고, 이러한 요소들을 분석·평가하면서 PDCA 사이클을 돌리는 역할을 기대한다. 다양한 관계자 간 조정과 합의 형성을 도모하면서, PDCA 사이클 하에 관광 자원의 정비·보전·수용 환경 정비 등을 추진하고, 관광을 통한 혜택을 지역 전체와 주민에게 널리 확산시키는 것을 목표로 한다.
□ 지역의 수입 창출 능력을 높이기 위해서
앞서 언급했듯이, 과잉 관광 대책을 시행하면서 지방 유치를 진행하는 과정에서 DMO가 관광 지역 조성의 지휘탑으로서 수행해야 할 역할이 그 어느 때보다 커지고 있다. 또한 최근에는 다양한 국가와 지역에서 인바운드 가 증가하고 여행 목적과 형태도 다양해짐에 따라, DMO는 관광객의 니즈를 반영한 마켓인 관점을 유지하면서 관광객·관광 사업자·주변 교통 등에 관련된 데이터를 지속적으로 수집·분석할 수 있는 체계를 구축하고, 각종 데이터를 전략 수립 및 실천 평가에 활용할 필요가 있다.
이 상황을 바탕으로 관광청은 2025년 3월에 가이드라인을 개정(동년 10월 시행)하고, 등록 요건 및 제도 운영을 재검토했다. DMO에 기대하는 기능과 역할을 보다 명확히 제시하고, 활동성과를 정량적·정성적으로 평가함 으로써 각 DMO의 품질 향상을 목표로 한다. 예를 들어, 등록 요건 중 하나인 관광지 경영 전략 수립에 대해서는 기존에는 마케팅 관련 전략 수립과 네 가지 KPI를 요구했지만, 개정 후에는 지역 관리에 관한 전략 수립도 요구하도록 하여, 포함해야 할 요소를 명시하고 KGI와 새로운 KPI를 추가함으로써 과학적 접근을 철저히 하여 관광지 경영 강화를 도모한다.
또한, 갱신 등록 요건을 설정하고 3년마다 DMO 조직 체계와 추진 상황을 검증함으로써 지속적인 평가를 진행한다.
□ 향후 추진방향
DMO가 관광 지역만들기의 사령탑으로서 충분히 기능을 발휘하려면, 안정적인 운영 자금 확보와 높은 전문성을 갖춘 인재 확보·육성이 필수적 이다. 특히 보조금에 과도하게 의존한 조직 운영은 보조금 제공자의 의사에 좌우되어 자율적인 의사결정이 방해될 우려가 있기 때문에, 여러 재원을 결합한 지속 가능한 경영 체계 구축이 요구되고 있다. 또한 지방자치단체는 DMO를 행정 주도의 사업 수행에 특화된 집행기관에만 국한하지 않고, 높은 전문성을 갖춘 파트너로 위치시키고 역할 분담을 명확히 한 뒤, 지역 주민과 의 연계 및 주변 지방자치단체와의 광역 협력을 촉진하는 것이 중요하다.
이러한 과제에 대응하기 위해 관광청은 2026년도 예산에서 <DMO 종합 지원 사업>을 시행하고, 외부 전문 인력의 채용, 핵심 인력 확보·육성, 안정적인 재원 확보 및 인력 양성에 관한 계획 수립, DMO의 관광지 관리 강화 등에 기여하는 업무 DX 추진을 지원한다.
또한, 지방 유치·지방 분산을 더욱 촉진하기 위해서는 DMO의 체제 정비 · 기능 강화에 힘쓰는 동시에, 중·장기적인 관점에 기반한 광역 전략 아래 관계자와 협력하여 지역 실정에 맞는 유연하고 탄력적인 사업을 추진하는 것이 중요하다. 따라서 지방공공단체, 도도부현 DMO · 지역 DMO, 민간 사업자 등과 협력하여, 광역 연계 DMO가 수립하는 광역 연계 관광 전략에 기반한 사업을 지원하기로 하며, 구체적으로는 지방 지역에서의 체류 촉진 및 매력 발신으로 이어지는 관광 콘텐츠 조성, 수용 환경 정비, 정보 발신 · 프로모션 등에 대한 지원을 통해 지방 유치와 지역 주유(周遊) · 장기 체류를 촉진한다.
목록
[지역활성화 7월호 게재, 국토교통부 관광청 관광지역진흥과]
□ 정책의 기본 방향
2010년에 약 861만 명이었던 방문 외국인 여행자 수는 2025년에 약 4,268 만 명으로 증가했으며, 방문 외국인 여행 소비액도 약 1.1조 엔(2010년)에서 약 9.5조 엔(2025년)으로 늘어났다. 방문일 관광 지출은 기반이 넓은 관광 관련 산업에만 이익을 주는 것이 아니라, 최종적인 경제 파급 효과는 소비액 의 대략적인 2배인 약 19조 엔(2025년)으로 추정되며, 관광은 이제 지역 활성화와 일본 경제 발전에 필수적인 산업이 되었다. 관광 강국 실현을 위한 정책을 종합적이고 계획적으로 추진하기 위해, 올해 3월에 2026년도부터 2030년도까지를 계획 기간으로 하는 새로운 <관광 강국 추진 기본계획 (제5차)>이 국무회의에서 결정되었으며, 정부는 관광을 일본의 전략 산업으로 지속적으로 발전시키기 위한 다양한 정책을 추진하고 있다.
코로나 사태를 겪은 뒤 인바운드가 급속히 회복되는 한편 관광객이 특정 지역이나 시간대에 몰리는 과도한 혼잡과 매너 위반(소위 오버투어리즘) 그리고 대도시권에 관광객이 집중되면서 지방에 인바운드 관광의 혜택이 충분히 전달되지 않는 등, 관광과 관련된 과제가 다시 드러나고 심각해지고 있다는 사실도 있다. 앞으로는 보다 중장기적인 관점에서 관광객의 전략적 유치와 주민 생활의 질 확보를 동시에 달성하기 위한 정책에 중점을 두는 것이 매우 중요하다
오버투어리즘을 사전에 방지·억제하기 위한 노력을 강화하고, 지역 주민과 관광객이 모두 만족할 수 있는 지속 가능한 관광 지역 조성을 추진하기 위해서는, 지역의 다양한 관계자와 협력하면서, 지역 실정에 맞는 전략 수립 및 실행을 담당할 조직이 필요하며, 관광청은 그 중심적인 역할을 담당하는 존재로서, 관광 지역만들기 법인이 자리매김하고 있다.
□ 관광 지역만들기 법인 이란?
관광 지역만들기 법인은 <Destination Management/Marketing Organization>을 줄여서 <DMO>라고도 부른다. 지역의 ‘수익 창출 능력’을 끌어내는 동시에 다양한 관계자와 협력하여 명확한 콘셉트에 기반한 관광지 경영 전략을 수립하고, 과학적 접근을 도입한 사업을 차근차근 실행하는 법인으로서, 지방 유치와 여행 소비 확대를 지속 가능한 형태로 추진함에 있어 지역 관광을 종합적으로 관리하는 사령탑의 역할이 기대된다.
관광청은 2015년에 DMO 등록 제도를 만들고, <관광 지역만들기 법인 등록 제도에 관한 가이드라인>(이하 가이드라인)에 규정된 요건을 충족하는 법인에 대한 지원 등을 시행하고 있다. 2026년 4월 1일 현재 등록 수는 전국에 350개 법인. 관리하는 지역 규모에 따라 세 가지 등록 구분을 두고 있다
가이드라인에서는 DMO에 대해 전략 수립은 물론, 여행 소비액, 총 숙박자 수, 방문자 만족도 등 다양한 데이터를 KGI(핵심 목표 달성 지표) · KPI(핵심 성과 지표)로 설정하고, 이러한 요소들을 분석·평가하면서 PDCA 사이클을 돌리는 역할을 기대한다. 다양한 관계자 간 조정과 합의 형성을 도모하면서, PDCA 사이클 하에 관광 자원의 정비·보전·수용 환경 정비 등을 추진하고, 관광을 통한 혜택을 지역 전체와 주민에게 널리 확산시키는 것을 목표로 한다.
□ 지역의 수입 창출 능력을 높이기 위해서
앞서 언급했듯이, 과잉 관광 대책을 시행하면서 지방 유치를 진행하는 과정에서 DMO가 관광 지역 조성의 지휘탑으로서 수행해야 할 역할이 그 어느 때보다 커지고 있다. 또한 최근에는 다양한 국가와 지역에서 인바운드 가 증가하고 여행 목적과 형태도 다양해짐에 따라, DMO는 관광객의 니즈를 반영한 마켓인 관점을 유지하면서 관광객·관광 사업자·주변 교통 등에 관련된 데이터를 지속적으로 수집·분석할 수 있는 체계를 구축하고, 각종 데이터를 전략 수립 및 실천 평가에 활용할 필요가 있다.
이 상황을 바탕으로 관광청은 2025년 3월에 가이드라인을 개정(동년 10월 시행)하고, 등록 요건 및 제도 운영을 재검토했다. DMO에 기대하는 기능과 역할을 보다 명확히 제시하고, 활동성과를 정량적·정성적으로 평가함 으로써 각 DMO의 품질 향상을 목표로 한다. 예를 들어, 등록 요건 중 하나인 관광지 경영 전략 수립에 대해서는 기존에는 마케팅 관련 전략 수립과 네 가지 KPI를 요구했지만, 개정 후에는 지역 관리에 관한 전략 수립도 요구하도록 하여, 포함해야 할 요소를 명시하고 KGI와 새로운 KPI를 추가함으로써 과학적 접근을 철저히 하여 관광지 경영 강화를 도모한다.
또한, 갱신 등록 요건을 설정하고 3년마다 DMO 조직 체계와 추진 상황을 검증함으로써 지속적인 평가를 진행한다.
□ 향후 추진방향
DMO가 관광 지역만들기의 사령탑으로서 충분히 기능을 발휘하려면, 안정적인 운영 자금 확보와 높은 전문성을 갖춘 인재 확보·육성이 필수적 이다. 특히 보조금에 과도하게 의존한 조직 운영은 보조금 제공자의 의사에 좌우되어 자율적인 의사결정이 방해될 우려가 있기 때문에, 여러 재원을 결합한 지속 가능한 경영 체계 구축이 요구되고 있다. 또한 지방자치단체는 DMO를 행정 주도의 사업 수행에 특화된 집행기관에만 국한하지 않고, 높은 전문성을 갖춘 파트너로 위치시키고 역할 분담을 명확히 한 뒤, 지역 주민과 의 연계 및 주변 지방자치단체와의 광역 협력을 촉진하는 것이 중요하다.
이러한 과제에 대응하기 위해 관광청은 2026년도 예산에서 <DMO 종합 지원 사업>을 시행하고, 외부 전문 인력의 채용, 핵심 인력 확보·육성, 안정적인 재원 확보 및 인력 양성에 관한 계획 수립, DMO의 관광지 관리 강화 등에 기여하는 업무 DX 추진을 지원한다.
또한, 지방 유치·지방 분산을 더욱 촉진하기 위해서는 DMO의 체제 정비 · 기능 강화에 힘쓰는 동시에, 중·장기적인 관점에 기반한 광역 전략 아래 관계자와 협력하여 지역 실정에 맞는 유연하고 탄력적인 사업을 추진하는 것이 중요하다. 따라서 지방공공단체, 도도부현 DMO · 지역 DMO, 민간 사업자 등과 협력하여, 광역 연계 DMO가 수립하는 광역 연계 관광 전략에 기반한 사업을 지원하기로 하며, 구체적으로는 지방 지역에서의 체류 촉진 및 매력 발신으로 이어지는 관광 콘텐츠 조성, 수용 환경 정비, 정보 발신 · 프로모션 등에 대한 지원을 통해 지방 유치와 지역 주유(周遊) · 장기 체류를 촉진한다.