○ 목적

    ○ 고령화 사회를 대비하여 일할 능력과 욕구를 가진 건강한 노인들에게 적극적인 사회참여를 통해 활기찬 노후생활 보장을 목적으로 참여정부 노인복지 4대 핵심과제인 노인일자리 사업이 실시된 지 3년이 되었다.

    ○ 그 간 정부와 자치단체 및 일선 수행기관 관계자들의 헌신적인 노고와 어르신들의 적극적인 참여로 안정적인 사업추진 기반이 조성되어 가고 있습니다. 물론 노인일자리 사업을 활성화 하기 위해서는 관련 제도 개선, 다양한 일자리 개발 등 많은 과제를 지혜롭게 풀어 나가야 하겠지만 지난 3년간 우리가 해낸 것처럼 함께 노력한다면 노인일자리 사업의 미래는 밝게 빛날 것이라고 확신하고 있다.

    ○ 그러나 대부분의 노인일자리 사업이 정부의 보조금에 의하여 운영되는 제도로서 공익형, 교육복지형, 자립지원형등으로 구분하여 매월 20만원 정도를 국고 50% 시비50%를 부담하는 있는 실정이다.

    ○ 우리구의 노인일자리 사업 예산은 856백만원으로서 참여인원은 680여명으로 사업기관은 우리 구청을 포함하여 5개 기관 33개 사업장을 운영하고 있다

    ○ 따라서 정부의 보조금 지원이 없으면 사실상 노인일자리 사업이 어려운 것이 현실이다.

    ○ 그러나 우리구에서는 발상의 전환을 통하여 2006년도 수입예상이 300백만원을 창출하는 획기적인 사업 추진으로 하였다.

    ○ 전국 최초의 노인일자리 사업 성공사례로 손꼽히면서 부산시와 보건복지부등으로 부터 벤치마킹 대상이 되고 있어, 본 사례를 혁신과제로 제출합니다.

  ○ 주요내용

  가. 현  황

     ○ 2003년 9월부터 무료신문들이 부산지하철 1,2호선 역사를 중심으로 배포하던 사업이 2005년 11월 3호선의 확장으로 배포인원이 증가 되었으며 현재는 배포인원의 대부분이 노인으로 이루어져 부산지역의 모범사례가 되고 있다.

     ○ 이 사업은 무가지신문 중 경쟁력있는 무료신문인 ‘메트로 신문’과 연계하여 지속적으로 배포원을 투입시키고 있으며 일의 단순반복작업으로 어렵지 않아 고령자에게도 좋은 호응을 얻고 있어 자발적으로 배포를 원하는 노인들이 방문하는 사례가 늘고 있다.

     ○ 또한 무료신문사에서도 노인배포원에 대한 인지도 및 업무능력을 높이 평가하여 우선적으로 본 기관과 연계하며 네트?p을 구성하여 효율적인 배포를 실시 중이다..  2005년 조사에 따르면 65세이상 연령계층의 가장 어려운 점은 「건강문제」가 41.5%로 가장 높았고, 경제적 어려움」33.9%, 「외로움, 소외감」8.5% 순으로 건강문제에 가장 큰 문제로 실제로도 65세이상 노인들의 건강보험비가 전체 의료비에서 차지하는 점차적으로 증가한다고 밝히고 있다. 무학의 비율은 44.3%이며, 55.7%가 정규교육을 받은 것으로 나타나 있으나 대부분이 초등학교 졸업이며 무학중에서도 남자 23.0%, 여자 57.4%로 여성의 취업이 취약하며 일용근로자의 비율도 가장 높다.

     ○ 따라서 무료신문 배포일은 단순업무이기 때문에 무학이거나 학력이 낮은 취업취약 계층인 여성노인들에게 특히 어울리는 직종으로 좋으며 노인들이 하루종일 일을 하지 않고 오전에 2시간 노동으로 개인적인 용돈을 마련할 수 있고 규칙적인 습관으로 건강을 유지시켜줄 수 있다.  따라서 아침잠이 적은 노인들에게적합하여 노인일자리로의 적합성과 발전가능성을 충분히 가지고 있다.

   나. 사업의 목적 및 필요성

     ○ 퇴직 후 일정한 소득이 필요한 노인들에게 무료신문 배포를 통하여 경제적 생활자립과 자존감을 향상시켜 독립적인 삶을 영위토록 한다.

     ○ 지하철 3호선 개통으로 본 기관의 노인들을 투입하여 일자리를 확대시킨다.

     ○ 배포원의 관리, 간담회 및 교육을 실시하여 배포원 관리 ․ 점검에 최선을 다하여 장기적인 일자리로의 기초를 마련한다.

     ○ 무료신문사와의 유기적이고 협력적인 관계구축으로 종합적인 배포망을 구성한다.

  다. 사업개요

     ○ 기    간 : 2006년 1월~12월(연중)

     ○ 사업수입 : 280,000,000원

     ○ 관리인력

       1) 참여자 연인원 : 21,600명

      - 인력파견 : 일90명 × 월20회 × 12개월 = 21,600명

      2) 인력 및 예산투입계획                                    (단위:명,천원)

     ○ 소요예산                                                  (단위:천원)

     ○ 사업수행 체계

     1) 조합원 모집  및  홍보

       ① 일정 : 2006년 1월 ~ 12월(연중)

       ② 계획인원 : 월 90 명

       ③ 조합원모집 방법

         - 노인취업알선센터 및 대한노인회와 연계하여 조합원 모집

         - 추가되는 인원에 대하여 배포원 모집 및 선발하여 배치

       ④ 홍보방법

         - 벼룩신문 외 언론사 23곳, 동사무소

         - 구청별 홈페이지 홍보

         - 부산시 내 노인취업알선센터 및 대한노인회 홍보 공문 팩스 발송

       ⑤ 내용

         - 매주 월요일에서 금요일까지 공휴일을 제외한 평일에 중심이동수단인 지하철역을 중심으로 무료신문을 배포한다.

         - 임금은 시간당 5,000원 이며, 결근이 없을시 수당 30,000원 지급

         - 타겟배포 실시

           : 신문전면광고 시 광고주의 요청에 의해 신문을 오후에 특정지역에 배포

         - 전단배포 실시

           : 각종 광고 및 홍보물 삽지 및 전단 배포(타겟배포와 병행)

       센터별 구분

          ․ 1,2호선

          1-1 센터 : 노포동 ~ 시청 , 박용목 센터장

          1-2 센터 : 부산역 ~ 신평 , 한창수 센터장

          2-1 센터 : 덕  포 ~ 금곡 , 김성태 센터장

          2-2 센터 : 문현 ~ 사상, 초량 ~ 양정, 이현순 센터장

          2-3 센터 : 지겟골 ~ 장산 , 김성은 센터장

          ․ 3호선

          3-1 센터 : 대  저 ~ 수영 , 이성범 센터장

     (3) 배포현황

      - 1호선 34개 구역 , 2호선 39개 구역, 3호선 현황 17개 구역 총 90개 구역

      - 90명(배포원) × 약 1,200부 = 108,000부

        무인배포대 각 8개 × 80명 = 640개

      - 10명( 조장 ) × 약 5,000부 = 50,000부(해당역사 무인가판대 관리 및 공공기관)

        무인배포대 각 15개 ×  10명 =150개

      -  6명(팀장) × 약 500부 = 3,000부 (공공기관 및 빌딩에 투입)

     (4) 센터장 및 조장 업무

        ․ 센터장 업무

       - 출퇴근시간 : 매주 월 ~ 금 am 05:00 ~ 10:00

       -  업무내용  : 해당센터구역별 신문운반, 공공기관 신문가판대 배부 및 관리, 배포원 출결 및 일지보고(매일5시전)

        ․ 조장업무

       - 출퇴근시간 : 매주 월 ~ 금 am 06:00 ~ 10:00

       - 업무내용   : 배포원관리 및 공공기관  무인가판대 관리

        ․  배포원 업무

       - 출퇴근시간 : 매주 월 ~ 금 am 06:00 ~ 10:00

       - 업무내용   : 배포원관리 및 공공기관  신문가판대 관리

   2) 친절교육

      ① 일정 : 분기별로 실시 (4/1,4/2,4/3,4/4)

      ② 교육내용

        신문 배포 시 발생되는 문제점 및 신규 배포원들이 겪는 어려운 점 들을 장기근속자 및 신규 배포원들과의 만남의 자리를 통하여 해결할 수 있도록 토론시간을 가지며 배포와 관련된 것뿐 아니라 기본예절 및 매너, 전문강의 들을 들음으로 써 배포원 이상의 단체소속감을 가질수 있는 강의 내용중심으로 실시한다. 또한 안전교육을 겸하여 배포시 일어날 수 있는 위험사항에 대비할 수 있도록 교육을 실시한다.

     3) 배포원 관리

      - 매주 화,금요일 1,2,3호선역 점검 및 배포원 관리

      - 매주 금요일 업무회의 참석

      - 배포원 점검을 통하여 본 기관과의 소속감 증진 및 업무향상

     4) 월별추진 일정

   라. 사업추진 효과 

    가. 일자리 창출 효과

    1) 참여인원 : 월 90명 (연인원 : 21,600명) 

    2) 평균보수 : 월 평균 1인당 250,000원 지급

     - 1일 활동시 일급 10,000(시간당 5,000원 기준)원 지급

     - 매주 월요일 ~ 금요일, 공휴일 및 주말 휴무

     - 결근없을시 수당 30,000원 지급

       타겟임금(참여인원 중복)

     - 1일 활동시 15,000(시간당 5,000원, 3시간 기준)원 지급

     - 전면광고 게재 시 당일 오후에 특정지역 타겟 배포

       전단임금(참여인원 중복)

     - 1일 활동시 20,000(시간당 5,000원, 4시간 기준)원 지급

     - 전단요청 시 당일 오후에 특정지역 삽지 및 전단 배포

    3) 별도의 사업단으로 창업전망 및 수익금 전망

      시장형 수익사업인 메트로신문 배포는 시간당 임금의 비율이 높아 적은시간으로도 높은 임금을 받을수 있으며 부산 메트로신문이 순수한 부산민간자원으로써 이미지의 위상이 높아졌다. 부산에서는 동시에 본 기관도 배포원 수행기관으로써 부산지역에서의 위상도 높아져 전국모델로의 노인일자리사업으로 가능성을 평가받았다.

  ○ 기대효과

     ○ 무료신문 배포를 통하여 월 90명의 어르신들이 지속적으로 일자리로 자리 잡는다.

     ○ 어르신들의 특성에 맞는 일자리를 제공함으로써 무료감 및 소외감을 극복하고, 소일거리를 통한 건강유지 및 경제적 소득에 도움을 주어 활기찬 생활을 지원한다.

     ○ 신문배포를 통해 가능한 사업을 연관시켜 조합원의 소득증대에 이바지 한다.

     ○ 무료신문사와의 유기적관계를 바탕으로 노인인력업무에 전문성을 부여한다.