Áß¾ÓÁ¤ºÎ¿Í Áö¹æÀÚÄ¡´Üü´Â ´Ù¾çÇÑ Á¤Ã¥ »ç¾È °áÁ¤À» À§ÇØ Çù·ÂÇÏ´Â »óÈ£ÀÇÁ¸ÀûÀÎ °ü°èÀÌÁö¸¸, µ¿½Ã¿¡ ´Ù¾çÇÑ Á¤Ã¥ »ç¾ÈÀ» °áÁ¤ÇÏ´Â °úÁ¤¿¡¼­ ¸¹Àº ¸¶Âû°ú °¥µîÀ» ºú´Â °ü°èÀ̱⵵ ÇÏ´Ù. Áß¾ÓÁ¤ºÎ¿Í Áö¹æÀÚÄ¡´Üü°¡ ¼­·Î °£ÀÇ ÀÔÀå Â÷À̸¦ ÁÙÀÌ°í Çù·ÂÇϱâ À§ÇÑ ¹æ¾ÈÀ¸·Î´Â ¾î¶² °ÍµéÀÌ ÀÖÀ»±î?

1. Áß¾Ó-Áö¹æ °£ Çù·Âü°è ±¸ÃàÀÇ Çʿ伺

2012³â ½ÃÇàÇÑ ¿µÀ¯¾Æ ¹«»óº¸À°¹®Á¦, 2013³â Ãëµæ¼¼ ÀÎÇϹæħ °áÁ¤¿¡¼­ºÎÅÍ ÃÖ±Ù Áö¹æÀçÁ¤°³Æí¾È¿¡ À̸£±â±îÁö ±¹È¸ ¹× Áß¾ÓÁ¤ºÎÀÇ Á¤Ã¥ °áÁ¤ÀÌ Áö¹æÀÚÄ¡´Üü¿Í °¥µîÀ» ºú´Â »ç·Ê°¡ ºó¹øÇÏ´Ù. ³»¿ëÀûÀ¸·Î´Â Áö¹æ¿¡ ºÎ´ãÀ» ÁÖ´Â »çÇ×À» °áÁ¤Çϸ鼭, Á¤ÀÛ Áö¹æ°ú ÇùÀÇÇϰųª ÀÇ°ß¼ö·ÅÀ» ÇÏ´Â µî ÀýÂ÷Àû Ãø¸é¿¡¼­ÀÇ »óÈ£ ÇùÀÇ°úÁ¤ÀÌ ´©¶ôµÇ¾î Áö¹æ¿¡ ´ëÇÑ ¼³µæ·ÂÀ» »ó½ÇÇÑ »ç·ÊµéÀÌ ¹ß»ýÇÏ¿´´Ù.

Áß¾Ó°ú Áö¹æÀÇ ÀÔÀåÂ÷ÀÌ¿¡ µû¸¥ °¥µîÀº ¹ß»ýÇϱâ Àü ÇùÀǸ¦ ÅëÇÏ¿© °¥µî Çؼҿ¡ µû¸¥ ºñ¿ëÀ»ÃÖ¼ÒÈ­ÇÏ´Â °ÍÀÌ ÇÊ¿äÇÔ¿¡µµ ºÒ±¸ÇÏ°í, ¸Å¹ø Áß¾ÓÀÇ ÀϹæÀû °áÁ¤ ÀÌÈÄ Áö¹æÀÇ ¹Ý¹ß¿¡ µû¸¥ ¹«¸¶Ã¥À» µ¿¿øÇÏ´Â ¾çŸ¦ º¸¿© ¿Ô´Ù. ÀÌ·¯ÇÑ ¹®Á¦ ÇØ°á ¹æ½ÄÀº »çȸ Àüü·Î ºÃÀ» ¶§ »çÈÄÀûÀ¸·Î °¥µî°ü¸® ºñ¿ëÀÌ ÈξÀ ´õ ¸¹ÀÌ µå´Â ±¸Á¶ÀÌ´Ù. ÀÌ·¯ÇÑ °¥µîÀ» ÃÖ¼ÒÈ­ÇÏ°í, Áß¾ÓÁ¤ºÎ¿Í Áö¹æÀÚÄ¡´Üü°¡ ´ë¸³°ü°è¿¡¼­ Çù·Â°ü°è·Î ÀüȯÇÒ ¼ö ÀÖ´Â ¹æ¾ÈÀº Á¤Ã¥°áÁ¤°úÁ¤¿¡ Áö¹æÀÌ Âü¿©ÇÏ¿© Áö¹æÀÇ ÀÇ»ç¿Í ÀÔÀåÀ» ¹Ý¿µÇÒ ¼ö ÀÖµµ·Ï ÇÏ´Â °ÍÀÌ´Ù. ÀÚ½ÅÀÌ Âü¿©ÇÏ¿© ´ëÈ­¿Í ŸÇùÀ» ÅëÇÑ °áÁ¤Àº ¼ö¿ë·üÀÌ ³ôÀ» ¼ö¹Û¿¡ ¾ø´Ù. ÀÌ°ÍÀÌ ¹ÎÁÖÁÖÀÇÀÇ À̳信 ºÎÇÕÇÏ´Â ±¹°¡»çȸ ¿ø¸®ÀÌ´Ù.

Áö¹æÁ¤ºÎÀÇ Âü¿©¿¡ °üÇÑ ¹®Á¦´Â ±¹Á¦ÀûÀ¸·Îµµ ÁÖ¿ä ÇٽɻçÇ×À¸·Î °£Áֵǰí ÀÖ´Ù. ¡¸Áö¹æÁ¤ºÎÀÇ °­È­ ¹× ºÐ±Ç¿¡ °üÇÑ ±¹Á¦ °¡À̵å¶óÀÎ(International guidelines on decentralisation and the strengthening of local authorities)¡¹1)(ÀÌÇÏ '±¹Á¦ °¡À̵å¶óÀÎ'À̶ó ÇÑ´Ù)ÀÇ B.2.13.¿¡¼­´Â ±¹°¡Àû Â÷¿øÀÇ ÀÇ»ç°áÁ¤°úÁ¤¿¡¼­ Áö¹æÁ¤ºÎÀÇ Âü¿©¸¦ ÃËÁøÇÏ¿©¾ß ÇÑ´Ù°í ¸í½ÃÇÏ°í ÀÖ°í, Áß¾ÓÁ¤ºÎÀÇ °¢ºÎóµéÀº Áö¹æÁ¤ºÎ¿¡ ¿µÇâÀ» ¹ÌÄ¡´Â ¹ý·üÀ» °³Á¤Çϰųª ÁغñÇÒ ¶§ Áö¹æÁ¤ºÎ¿Í ±×µéÀÇ ÇùÀÇȸ¿¡ ¹®ÀÇÇÏ¿©¾ß ÇÑ´Ù(±¹Á¦ °¡À̵å¶óÀÎ C.2.7.)°í ¹àÈ÷°í ÀÖ´Ù. ¶ÇÇÑ, ¡¸À¯·´Áö¹æÀÚÄ¡ÇåÀ塹2)¿¡¼­µµ Á¦4Á¶ Á¦6Ç׿¡ ÀÇÇϸé 'Áö¹æÀÚÄ¡´Üü´Â Áö¹æ°ú Á÷Á¢ÀûÀ¸·Î °ü·Ã ÀÖ´Â ¸ðµç »çÇ×ÀÇ °èȹ°ú ÀÇ»ç°áÁ¤°úÁ¤¿¡ °üÇØ ÀûÀýÇÑ ½Ã°£ ³»¿¡, ÀûÀýÇÑ ¹æ¹ýÀ¸·Î °¡´ÉÇÑ ¹üÀ§¿¡¼­ ÃÖ´ëÇÑ ÇùÀÇÇØ¾ß ÇÔ'À» ¹àÈ÷°í ÀÖ´Ù.

1) UN-Habitat ÀÌ»çȸ°¡ 2007³â 4¿ù äÅÃÇÑ Áö¹æÀÚÄ¡Á¦µµ¿¡ °üÇÑ ±¹Á¦ °¡À̵å¶óÀÎÀ¸·Î¼­, ¿ø¹®Àº http://www.cities-localgovernments.org/committees/dal/Upload/news/ladsguidelines.pdf °Ë»ö
2) ¿ø¹®Àºhttp://www.ccre.org/img/uploads/piecesjointe/filename/charter_localselfgovernment_en.pdf °Ë»ö





2. ±¹È¸ °ü·Ã ¹ý·ü¾È ¹ßÀÇ ÇöȲ

Áö¹æÀÇ Àǻ縦 Á¤Ã¥°áÁ¤°úÁ¤¿¡ ¹Ý¿µÇϱâ À§Çؼ­´Â ±Ã±ØÀûÀ¸·Î ±¹È¸ ÀÔ¹ý°úÁ¤¿¡¼­ÀÇ Âü¿©°¡ ÇÊ¿äÇÏ°ÚÁö¸¸, ±×¿Í µ¿½Ã¿¡ ³»Áö´Â ±×¿¡ ¾Õ¼­ ÁýÇàºÎ °ü°è¿¡¼­ »óÈ£ Çù·Â°ú ¼ÒÅë, Âü¿©°¡ ÇÊ¿äÇÏ´Ù. À̸¦ ±¸Ã¼È­ÇÑ ¹æ¾ÈÀ¸·Î¼­ ±× ½ÃÀÛÀº ±¹Á¤ÀÇ Ã¥ÀÓÀÚÀÎ ´ëÅë·É°ú Áö¹æÇàÁ¤ÀÇ Ã¥ÀÓÀÚÀÎ ½Ã¤ýµµÁö»ç °£ »ó½ÃÀûÀΠȸÀÇü¸¦ ±¸¼ºÇÏ´Â °ÍÀ̾ú´Ù. ±×°ÍÀÌ Á¦19´ë ±¹È¸ ÀÌö¿ì ÀÇ¿øÀÌ ´ëÇ¥ ¹ßÀÇÇÑ 'Áß¾Ó-Áö¹æ Çù·ÂȸÀÇ ¼³Ä¡¿¡ °üÇÑ ¹ý·ü(¾È)'ÀÌ´Ù. ´ëÅë·ÉÀ» ÀÇÀåÀ¸·Î ÇÏ°í, ÇàÁ¤ÀÚÄ¡ºÎÀå°ü ¹× ±âȹÀçÁ¤ºÎÀå°ü µî ÁÖ¿ä Áö¹æ°ü·Ã Áß¾ÓÇàÁ¤±â°üÀå°ú ½Ã¤ýµµÁö»çµéÀÌ ±¸¼º¿øÀÌ µÇ¾î Á¤±âÀûÀ¸·Î ȸÀǸ¦ °³ÃÖÇÏ°í Áö¹æÀçÁ¤, »ç¹«ÀÇ Áö¹æÀÌ¾ç µî Áö¹æÀÇ ÇàÁ¤¤ýÀçÁ¤¿¡ ¿µÇâÀ» ¹ÌÄ¡´Â Á¤Ã¥¿¡ °üÇÏ¿© ³íÀÇÇϴ ȸÀÇü¸¦ ±¸¼ºÇϵµ·Ï ÇÏ°í ÀÖ´Ù. ±×·¯³ª ÀÌ ¹ý¾ÈÀº ¿ø¾ÈÀÇ °í¼ö¿Í ÀÇÀåÀ» ±¹¹«ÃѸ®·Î º¯°æÇÏÀÚ´Â Á¤ºÎÃø ¼öÁ¤ÀÇ°ß »çÀÌ¿¡¼­ Ç¥·ùÇÏ°Ô µÇ¾ú°í, Ãß°¡·Î Áö¹æ4´ëÇùÀÇü¿¡¼­ µ¿¼ö(ÔÒâ¦)·Î Âü¿©ÇÏ´Â ¾ÈÀÌ ±è¹Î±â ÀÇ¿ø¿¡ ÀÇÇØ ¹ßÀǵǾúÀ¸³ª, ±¹È¸¿¡¼­ Á¦´ë·Î ³íÀǵÇÁö ¸øÇÑ Ã¤ Á¦19´ë ±¹È¸¿¡¼­ Àӱ⸸·á·Î Æó±âµÇ¾ú´Ù.

±Ý³â Á¦20´ë ±¹È¸ °³¿ø ÀÌÈÄ Áß¾Ó°ú Áö¹æ °£ÀÇ ¼ÒÅë°ú »óÈ£Çù·ÂÀÇ Çʿ伺Àº ¿©ÀüÈ÷ Á¦±âµÇ¾ú°í, ÀÌ¿¡ µû¶ó 'Áö¹æºÐ±ÇÇù·ÂȸÀÇ(°û´ëÈÆ ÀÇ¿ø¾È)', 'Áß¾ÓÁ¤ºÎ¿Í Áö¹æÀÚÄ¡´Üü °£ Çù·ÂȸÀÇ(±èµÎ°ü ÀÇ¿ø¾È)'¶ó´Â À̸§À¸·Î µ¿ÀÏÇÑ ÃëÁö¿¡¼­ 2°³ÀÇ ¹ý·ü¾ÈÀÌ ¹ßÀǵǾú´Ù. ÀÌ ¾ÈµéÀº ±âº»ÀûÀ¸·Î ¸ðµÎ Á¦19´ë ±¹È¸¿¡¼­ ¹ßÀÇµÈ ÀÌö¿ì ÀÇ¿ø¾ÈÀ» Åä´ë·Î ÇÏ°í, ´Ù¸¸ ÀÇÀå°ú ±¸¼º¿ø Ãø¸é¿¡¼­ Â÷À̸¦ º¸ÀÌ°í ÀÖ´Ù. ÇÑÆí, ÀϺ»Àº 2011³â ³»°¢ ÁÖ¿ä ´ë½Å°ú Áö¹æ6´ÜüÀÇ ´ëÇ¥°¡ Âü¿©ÇÏ´Â '±¹°¡¿Í ÁöÀÚü °£ ÇùÀÇÀÇ Àå¿¡ °üÇÑ ¹ý·ü'À» Á¦Á¤ÇÏ¿© Á¤±âÀûÀ¸·Î ȸÀǸ¦ ÅëÇØ Áö¹æÀÇ ÀçÁ¤°ú ÇàÁ¤¿¡ ¿µÇâÀ» ¹ÌÄ¡´Â ÁÖ¿ä »çÇ׿¡ °üÇØ ÀÇ°ßÀ» ±³È¯ÇÏ°í ÇÔ²² °áÁ¤ÇÏ°í ÀÖ´Ù.

3. ÁÖ¿ä ÀïÁ¡ ¹× °úÁ¦

Áß¾ÓÁ¤ºÎ¿Í Áö¹æÁ¤ºÎ°¡ Âü¿©ÇÏ´Â Çù·ÂȸÀǸ¦ ±¸¼ºÇÔ¿¡ À־ ÁÖ¿ä ÀïÁ¡Àº, ¸ÕÀú ÀÇÀåÀ» ´©±¸·Î ÇÒ °ÍÀΰ¡ÀÇ ¹®Á¦ÀÌ´Ù. Áï ±¹Á¤ÀÇ Ã¥ÀÓÀÚÀÎ ´ëÅë·ÉÀÌ Á÷Á¢ Âü¿©ÇÏ¿© ÀÇÀåÀ¸·Î¼­ ÁÖÀ縦 ÇÒ °ÍÀÎÁö ¾Æ´Ï¸é ±¹¹«ÃѸ®°¡ ÀÇÀåÀÌ µÇ°í, À̸¦ ´ëÅë·É¿¡°Ô º¸°íÇÏ´Â Çü½ÄÀ» ÃëÇÒ °ÍÀÎÁöÀÇ ¹®Á¦ÀÌ´Ù. Çö Á¤Ä¡±¸Á¶ ÇÏ¿¡¼­´Â ´ëÅë·ÉÀÌ ÀÇÀåÀÌ µÇ´Â °ÍÀÌ È¸ÀÇüÀÇ ½ÇÈ¿¼º°ú °áÁ¤ÀÇ ±¸¼Ó·ÂÀ» È®º¸Çϱâ À§Çؼ­ ÇʼöÀûÀÌ´Ù. ±¹¹«ÃѸ®°¡ ÀÇÀåÀÌ µÇ¾î¾ß ÇÏ´Â ºÒ°¡ÇǼºÀÌ ÀÎÁ¤µÇ°Å³ª Á¤Ä¡Àû ŸÇùÀ» ÅëÇØ ¾çº¸¸¦ ÇÑ´Ù¸é Áö¹æÀÇ ´ëÇ¥ÀÚ°¡ °øµ¿ÀÇÀåÀ¸·Î¼­ ±â´ÉÇÒ ¼ö ÀÖ¾î¾ß ÇÒ °ÍÀÌ´Ù.

´ÙÀ½À¸·Î ÁÖ¿ä ÀïÁ¡Àº Áö¹æÀÇ Âü¿©ÁÖü¸¦ ¾î¶»°Ô ±¸¼ºÇÒ °ÍÀΰ¡ÀÌ´Ù. Áï ´çÃÊ ¹ßÀǾȴë·Î ´ëÅë·É°ú ½ÃµµÁö»çÀÇ È¸ÀÇü·Î¼­ÀÇ Á¤Ã¼¼ºÀ» À¯ÁöÇÒ °ÍÀΰ¡ ¾Æ´Ï¸é 'Áß¾Ó-Áö¹æ Çù·ÂȸÀÇ'¶ó´Â ¸íĪ¿¡ ±âÃÊÁö¹æÀÚÄ¡´ÜüÀåÀº ¹°·Ð Áö¹æÀÇȸ ´ëÇ¥ÀÚ±îÁö Æ÷ÇÔÇÒ ¼ö ÀÖ´Â ±¸¼º¿øÀ¸·Î ¼³Ä¡ÇÒ °ÍÀΰ¡ÀÇ ¹®Á¦ÀÌ´Ù. Çö Á¦20´ë ±¹È¸¿¡¼­ ¹ßÀÇµÈ µÎ ¹ý·ü¾ÈÀº ¸ðµÎ Áö¹æ4´ëÇùÀÇüÀÇ ±¸¼º¿øÀ» µ¿µîÇÏ°Ô Æ÷ÇÔÇÏ°í ÀÖ´Ù.

¶ÇÇÑ, ¼¼ ¹ø° ÀïÁ¡Àº ȸÀÇü °áÁ¤ÀÇ ±¸¼Ó·ÂÀ» ¾î´À Á¤µµ±îÁö º¸ÀåÇÒ °ÍÀÎÁöÀÇ ¹®Á¦ÀÌ´Ù. À̴ ȸÀÇü°¡ ´Ü¼øÈ÷ ÀÚ¹®±â±¸Àû ¼º°Ý¿¡ ¸Ó¹°°Ô ÇÒ ¼öµµ ÀÖ°í, ¹ý·üÀû È¿·ÂÀ» °¡Áø ÀÇ»ç°áÁ¤·ÂÀ» º¸ÀåÇÒ ¼öµµ Àֱ⿡ ¸Å¿ì Áß¿äÇÑ ÀïÁ¡ÀÌ´Ù. ±âÁ¸ÀÇ ¹ý·ü¾ÈÀº ¸ðµÎ ȸÀÇ°á°ú¸¦ ±¹È¸¿¡ º¸°íÇϰųª ±¹¹«È¸ÀÇ¿¡ Å뺸ÇÏ´Â Á¤µµ¿¡ ±×Ä¡°í ÀÖ´Ù. ÀϺ»µµ µ¿ÀÏÇÏ°Ô ±¹È¸¿¡ º¸°íÇϵµ·Ï ±ÔÁ¤ÇÏ°í ÀÖÀ¸³ª, ÀϺ»Àº ȸÀÇ¿¡ Âü¿©ÇÏ´Â ³»°¢ ´ë½ÅµéÀÌ ¸ðµÎ ±¹È¸ÀÇ ±¸¼º¿øÀ̶ó´Â Á¡¿¡¼­ Á¤Ã¥ÀÇ ½ÇÈ¿¼ºÀ» ´ãº¸ÇÒ ¼ö ÀÖ´Â ±¸Á¶Àû ÀåÄ¡°¡ ÀÚµ¿À¸·Î ¸¶·ÃµÇ¾î ÀÖ´Â ¼ÀÀÌÁö¸¸, ±â°ü´ë¸³ÇüÀ» ÃëÇÏ°í ÀÖ´Â ¿ì¸®ÀÇ °æ¿ì Çù·ÂȸÀÇ¿¡¼­ °áÁ¤ÇÑ Á¤Ã¥ÀÌ ÀÌ·ç¾îÁö±â À§Çؼ­´Â ±¹È¸ÀÇ Çù·ÂÀÌ Àý´ëÀûÀ¸·Î ÇÊ¿äÇÏ´Ù. À̸¦ °í·ÁÇÑ ´ë¾ÈÀÌ °ËÅäµÇ¾î¾ß ÇÑ´Ù.



4. ¸¶Ä¡¸ç

ÃÖ±Ù ´ëÅë·É°ú Àü±¹ ½Ã¤ýµµÁö»çµéÀÇ °£´ãȸ¿¡¼­ Áß¾Ó-Áö¹æ Çù·ÂȸÀÇ ¼³Ä¡°¡ °ÇÀǵǾú°í, ÇàÁ¤ÀÚÄ¡ºÎ´Â ±àÁ¤ÀûÀ¸·Î °ËÅäÇÒ °ÍÀ» ȸ½ÅÇϸ鼭 º¸µµÀڷḦ ³»±âµµ ÇÏ¿´´Ù. ±×·¯³ª ±¸Ã¼ÀûÀ¸·Î ÀÇÀåÀ» ´©±¸·Î Çϴ ȸÀÇüÀÎÁö, ±¸¼º¿øÀ» ¾î¶»°Ô ±¸¼ºÇÒ °ÍÀÎÁöµî¿¡ ´ëÇÑ ÀÔÀåÀº ÀüÇô Ç¥¸íµÈ ¹Ù°¡ ¾ø´Ù. Áß¾Ó-Áö¹æ Çù·ÂȸÀÇ°¡ ¼³Ä¡µÈ´Ù¸é ÀÌ°ÍÀº Áö¹æÁ¤Ã¥À» °áÁ¤ÇÏ´Â ±¹Á¤¿î¿µ¹æ½ÄÀÇ È¹±âÀûÀÎ º¯È­¸¦ °¡Á®¿Ã °ÍÀÌ´Ù. Áö±Ý±îÁöÀÇ Áß¾ÓÁ¤ºÎÀÇ ÀϹæÀû ÆÇ´Ü¿¡ µû¸¥ Á¤Ã¥°áÁ¤¿¡¼­ ¹þ¾î³ª Áö¹æÀÇ ÀÔÀå¿¡¼­ Áö¹æÀÇ ÀÇ°ßÀÌ ¹Ý¿µµÇ°í °áÁ¤µÇ´Â ½Ã½ºÅÛÀ¸·Î ÀüȯÇÏ´Â °ÍÀÌ´Ù. ȸÀÇüÀÇ ±¸¼º¿øÀ» ´©±¸·Î ÇÒ °ÍÀΰ¡´Â ¸Å¿ì Áß¿äÇÑ ¹®Á¦ÀÌÁö¸¸, ÀÌ°ÍÀº Áö¹æ4´ëÇùÀÇü°¡ ¼­·Î ´ëÈ­¿Í ŸÇùÀ» ÅëÇØ ÇØ°áÇÏ¿©¾ß ÇÏ´Â ¹®Á¦ÀÌ°í, Á¤´äÀÌ ¹«¾ùÀÎÁö ´ÜÁ¤Çϱâ´Â ¾î·Æ´Ù. ´Ù¸¸, ÀÌ ¹®Á¦¿¡ ¹ß¸ñÀÌ ÀâÇô Áß¾Ó-Áö¹æ Çù·ÂȸÀÇ ¼³Ä¡ÀÇ È£±â(û¿Ñ¦)¸¦ ³õÄ¡´Â ¿ì´Â ¹üÇÏÁö ¸»¾Æ¾ß ÇÒ °ÍÀÌ´Ù.