싱가포르는 1998년 아시아 금융위기, 2001년 미국의 경제침체 영향으로 불황을 겪게 되면서 경기부양책으로 파생효과가 큰 카지노산업에서 돌파구를 모색하였다. 이로써 국부의 해외유출을 방지하고, 고용창출 및 호텔·항공 등 연관 산업으로의 파급효과 유발을 기대하고 있다.
또한, 중국·인도가 주도하는 해외관광객의 증가 추세에 비해, 싱가포르의 아·태 관광시장에서의 점유율 하락에 따른 위기감이 고조되었다. 아울러, 전체 관광객 수가 증가하는 반면 전체 경제에서 차지하는 비중은 지속적으로 하락하여 보다 과감한 외국관광객 유인책이 필요하였다. 아태지역 관광시장 점유율은 1998년 8%에서 2002년에는 6%로, 평균 체재일은 4일에서 3일로 감소하였다.
이에 따라, 주변국과의 관광경쟁력을 높일 수 있는 국가 차원의 대규모 복합리조트형 프로젝트 추진이 필요하였다. 따라서 카지노, 호텔, 컨벤션, 테마파크 등 고부가가치가 있는 상품개발 전략을 마련하게 된 것이다.
마리나베이샌즈(MBS)
- 싱가포르관광청(STB): 2005. 11. 15 - 입찰 공표
2006. 03. 29 - 입찰 마감
2006. 05. 26 - 낙찰자 발표
- 입찰회사: Genting Int'l & Star Cruises
Harra's Entertainment & Kepple Land Las Vegas Sands Corp. MGM Mirage & Capital Land
- 낙찰자: Las Vegas Sands Corp.
리조트월드센토사(RWS) - 싱가포르관광청(STB): 2005. 04. 28일 - 입찰 공표 2006. 10. 10일 - 입찰 마감 2006. 12. 08일 - 낙찰자 발표 - 입찰회사: Genting Int'l & Star Cruises Eighth Wonder Kerzner Int'l & Capital Land - 낙찰자: Genting Int'l & Star Cruises
선정기준 - 관광지 매력 및 공헌도(45%) - 건축미 및 설계 우수성(25%) - 개발투자의향(20%) - 컨소시엄과 제휴사의 강점(10%)
1964년 카지노 허용 여부의 첫 논의가 있은 후 카지노가 도박이라는 개념에 염두를 두고 중독성 등 부작용 방지대책 마련을 위한 위원회를 구성, 오랜 기간 검토 및 논의과정을 거쳐 왔다.
당초 도덕국가인 싱가포르 국민의 75% 정도가 반대하는 등 논란이 극심했으나, 정부 주도 하에 도입의 필요성 홍보와 도박중독 대책 마련 등 꾸준한 설득 끝에 2005년 카지노 합법화 조치 및 개발이 착수됐다.
카지노 규제당국 ‘CRA(Casino Regulatory Authority)'와 도박중독방지위원회 ’NCPG(National Council On Problem Gambling)‘ 등 관련 조직을 설치, 위원회 직원이 상주하는 등 감시 등 관리감독 시스템이 마련되었다.
싱가포르 내무부 산하의 카지노 제도운영 및 시행기관 구성: 총 13명(위원장 1명, 위원 12명) - 위원장은 법원판사 - 위원은 싱가포르 통화은행, 내무부, 노동부, 투자공기업, 국영 통신회사, 언론사, 의료기관 등 각계 인사로 구성 주요기능 - 카지노규제법 (CASINO CONTROL ACT) 제?개정 및 시행 - 카지노 license 관련 심사 및 인·허가 업무 - 시설기준 및 안전시스템 마련에 관한 업무 등
싱가포르 지역사회개발/청소년체육부가 2005년 8월에 도박 문제를 다루기 위해 설치한 국가 도박중독방지위원회 구성은 총 20명(위원장 1명, 위원 19명)이며, 위원장은 기업체 경영인이 맡고, 위원은 공무원, 방송사 대표, 대학교수, 종교지도자 등 사회 각계 인사로 구성되었다.
주요 역할은 도박중독 예방 및 재활프로그램 개발 관련 정책제언, 치료, 상담, 재활프로그램 자문·평가 및 운영예산 심의, 카지노 입장금지 신청(본인 또는 가족) 심의, 결정 등이다.
납부금액은 1일(24시간) 100싱가포르달러 또는 연간 2,000$이며, 입장료 납부 유효기간 내에는 자유롭게 출입이 가능하다. 징수한 입장세는 자선단체 등에 전달, 복지사업으로 사용한다. 외국여권 소지자는 무료입장이다.
만 21세 이하인 자, 전과자 및 파산자, 정부지원 수혜자 등에 대해 출입을 금지하고 있으며, 영업장 내 현금인출기 설치 불허, 신용카드나 수표 사용을 금지하고 있다. 본인 스스로 또는 가족이 도박중독자로 신고(국가도박중독위원회)하는 제도를 두고 있으며 이를 어길 경우, 경찰이 강제 출입 금지 조치를 한다.
※ 우리나라도 가족이 도박중독자로 의심될 경우 출입금지 요청 제도 시행
본인이 게임을 시작하기 전 최고 손실금액을 사전 신고하면 신고액 초과 시 카지노 측에서 통보, 금전?정신적 피해를 방지하는 조치를 하고 있으며, ‘gaming credit restriction'이라는 제도를 두고 상시 감시를 통해 문제 발생 가능성이 있어 뵈는 고객은 카지노측이 즉각 NCPG(국가도박중독방지위원회)에 통보, 출입 또는 신용을 제한한다. 카지노 감독기관, 경찰당국은 누구에게라도 입장금지 명령이 가능하다.
당초 카지노 고객 편의제공을 위해 셔틀버스를 주택가까지 이동수단으로 제공했으나 현재는 운영을 금지하고 있다. 광고내용도 사실내용만 게재하고, 외국인 출입이 잦은 공항과 지정된 관광지 등 특정장소에만 허용한다.
※ 싱가포르 카지노 관련 법률 ○ www.singaporedice.com/casinocontrolact2006 (2009. 7. 10일 개정)
※ 라스베이거스 샌즈(LVS)의 도박중독 방지프로그램 소개 ○ 도박중독 미연 방지를 권장, 고객에게 도박중독 위험 고지 ○ 과학적 연구를 통한 도박중독 증상에 대한 이해 촉진 ○ 도박중독 증상에 대해 호소하는 고객에게 효과적인 도움을 주도록 직원에 대한 교육훈련 ○ 영업장의 문화적, 규범적 환경에 적합한 맞춤프로그램 개발 ☞ LVS는 하버드 의과대학과 공동 개발한 도박중독방지 프로그램을 운영하는 카지노업계 선도기업(모든 임직원에 대해 도박중독 방지 훈련과정 이수 의무화)
카지노 운영자는 VIP 회원 룸 매출액의 5%, 일반인 룸 매출액의 15%를 카지노세로 납부한다(법인세 17%는 별도로 납부). VIP 룸에 대한 5%의 낮은 세율은 카지노 운영자로 하여금 일반인보다 VIP회원 위주의 영업을 유도하기 인센티브이다. 싱가포르 시민과 영주권 소지자에 대한 입장세 징수는 1일(24시간) 싱가포르貨 100$(약 85,000원) 또는 연간 2,000$(약 170만 원)이다.
세계적인 관광개발 트렌드를 지향하고 있으며, 단순 카지노 시설이 아닌 가족단위 휴양과 비즈니스 기능을 함께 지닌 복합적, 엔터테인먼트 형 시설로 개발하였다. 단, 카지노시설은 시설 전체면적의 5% 이내이며 게임기계는 2,500대 이내이다.
CRA(카지노 감독기관)에서 라이선스 업무를 담당, 3년 주기로 허가를 갱신하고, 사용 토지는 60년간 장기임대로 제공하고 있다. 현재 2개의 카지노 영업장만 허용하고 있으며, 카지노 라이선스 요금이 연간 1,250만 싱가포르달러이다.
카지노에 대해 세제?재정지원은 전혀 없다. 다만, 카지노 수입에 대한 세금부과(VIP룸: 5%, 일반룸: 15%)를 다른 나라(보통 20～30% 부과)에 비해 비교적 낮게 책정하는 간접 혜택이 주어진다. 징수한 세금은 사회복지사업, 자선단체 지원 등에 주로 사용된다. ※ 세금부과 사례: 마카오 35%, 호주 10～30%, 말레이시아 30%, 한국 1～10%
※ 우리나라 카지노 운영정책
올해 첫 카지노를 포함한 복합리조트의 개장(2개소)으로 5%의 고용 증진과 총 20,000여 개의 일자리 창출 효과를 가져왔다. ※ 리조트시설 전체적으로 100억 US달러 투자유치, 3만5천여 개 일자리 창출 효과 ※ 2010년 경제성장률: 당초 7~9%→14.7% 달성(사상 최고)
연간 1,000만 명(전년대비 20% 급증) 이상의 관광객 유치와 188억 달러의 관광 수익창출 등 싱가포르 관광산업 국가경쟁력 강화와 내수경제 활성화 촉진을 기대하고 있다. ※해외 도박 자금의 50~60% 자국 내 흡수효과 ※ 2010년 외국관광객수: 11.6백만 명 * 2009년 9.7백만 명 대비 약 20% 증가 ※ 2010년 관광수입: S$ 188억 * 2009년 126억불 대비 약 49% 증가 ※ 2015년 목표: 관광객 15백만 명, 관광수입 300억 싱가포르달러
종합리조트로 인한 싱가포르정부의 세입 전망
싱가포르 카지노산업 전망 - 2010년 카지노 매출 규모: US$ 40억불 - 2011년 카지노 매출 전망: US$ 59억불-US$ 61억불 * 2011년 3분기까지의 매출이 US$ 44억불 추정 * 2011년 연초 매출 전망 US$ 50억불 초과 전망 - 2012년 카지노 매출 전망: US$ 70억불 - 싱가포르 카지노산업이 마카오에 이어 아시아 2위가 됨 - 빠르면 올해 안에 싱가포르 카지노산업은 라스베이거스를 추월 * 카지노산업 매출 규모(2010년): 마카오(US$ 280억불), 라스베이거스(US$ 60억불), 호주(US$ 28억불), 한국(US$ 25억불)
말레이시아 Genting그룹에서 US 45억불(약 5조4천억 원)을 투자, 고급호텔(2010. 1월), 카지노(2월), 유니버설스튜디오(3월) 등을 단계적으로 개장했으며, 해양박물관(2011. 10. 15)과 2011년 말까지 호텔을 추가로 오픈할(220실) 예정이며, 2012년 중반까지 잔여시설을 완료할 예정이다.
마리나베이 샌즈 리조트가 비즈니스형인데 비해, 센토사 월드는 유니버설스튜디오를 비롯해 세계 최고 수준의 해양생물공원과 고급 호텔을 겸비한 가족단위 휴양관광 중심으로 개발한다.
2010년 총 매출액 S$ 27억5천만 불(약 2조4천억 원) * 2010년 영업이익이 S$10억7천만 불(2011년 S$ 20억불 예상) * 총 방문객 15백만 명(2010년) * 리조트 내 호텔객실 점유율 약 70% 차지 * 리조트 전체 매출 중 카지노 매출이 약 60% 차지
월 1백만 명 정도의 관광객이 리조트를 방문, 말레이시아, 인도네시아, 중국, 일본, 한국, 인도 등 아시아지역 관광객이 70% 이상을 차지한다. * 카지노 입장객 중 약 28%가 싱가포르인. * 유니버설스튜디오 2010년 2백만 명 입장(9개월 영업) - 월 평균 222천명, 일평균 7,400명 * 1일 18,000명 수용 가능 - 2011년 4백만 명 유치 예상: 3분기 일 평균 9,400명 입장 * 싱가포르인 1/3 차지, 말레이시아, 인도네시아, 중국 - Transformers The Ride: 2011년 12월 03일 세계 최초 오픈
고용인원 13,000명 * 30%가 유니버설스튜디오에서 근무
미국 라스베이거스 샌즈사에서 US 57억불(약 6조원)을 투자, 호텔 일부와 컨벤션센터 및 카지노 개장(2010년 4월), 스카이파크(6월), 아트사이언스박물관(2011. 2월) 등을 단계적으로 개장했으며, 추가호텔 건축을 위한 토지 제공을 요청하였다.
센토사 리조트가 가족휴양 중심형 시설인 데 비해, 마리나베이 샌즈리조트는 아시아 최대 규모의 컨벤션센터를 비롯해 타워형 호텔 3개동(55층, 2,560실), 카지노 등을 겸비한 비즈니스형으로 개발하였다. ※ 리조트 내 ‘타워형 호텔(3개동)’은 우리나라 쌍용건설이 시공
2010년 총매출액 약 S$ 18억불(약 1조6천억 원) - 영업이익이 S$ 8억3천만 불(2011년 S$ 16억불 예상) - 카지노 매출액이 약 88%를 차지
2010년 총 방문객 100만 명 * 카지노 일일 방문객수가 20,000~25,000명으로 외국인 비율은 65% 차지 : 주로 말레이시아, 중국, 인도네시아, 태국, 홍콩, 한국 등
